汕尾市金融工作局關于汕尾市政協八屆一次會議第7號提案答復的函

信息來源:汕尾市人民政府門戶網站   2022-08-19 15:59:48    瀏覽量: 12574   編輯:楊志健 0
摘要:

鐘楚成委員:

  您提出的《加大金融機構服務力度,支持小微企業和“三農”發展的建議》(第7號)收悉。經綜合各縣(市、區)政府、市發改局、市財政局、市農業農村局、人民銀行汕尾市中心支行、汕尾銀保監分局、各銀行機構等單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、支持鄉村振興的情況

  市委市政府高度重視鄉村振興工作,市委曉強書記、市政府逯峰市長多次強調整合資源、集中資金支持全市鄉村振興,推動汕尾高質量發展。各縣(市、區)、各職能部門認真落實市委市政府的決策部署,將支持鄉村振興工作作為重中之重來抓落實。

 ?。ㄒ唬?/span>“財政支撐”方面

  2022年全市公共財政更大力度向“三農”傾斜,優先保障“三農”資金投入。截至2022年5月,全市安排鄉村振興43.27億元,其中中央、省級專項資金安排7.32億元、統籌省級涉農轉移支付資金10.95億元、市級預算安排投入鄉村振興資金6.55億元,利用地方債券資金18.54億元。

  1.中央、省級專項資金支持鄉村振興情況。2022年中央、省級大力支持我市鄉村振興領域發展,截至目前下達我市農業農村領域財政資金7.32億元,主要投入在漁業發展、農業生產發展、農業保險保險費等方面,其中中央下達農業保險保費補貼3761萬元、下達種糧農民一次性補貼資金1387.37萬元、耕地地力保護補貼資金9767萬元,支持耕地地力保護和糧食規模經營支持耕地地力保護和糧食規模經營。

  2.省級涉農資金統籌整合情況。2022年我市統籌省級涉農轉移支付資金10.95億元(其中駐鎮幫鎮扶村資金44000萬元),市本級3810萬元(包括紅海灣、華僑)、城區8607萬元、海豐縣33762萬元、陸豐市42955萬元、陸河縣20437萬元。省下達資金全部由市縣統籌實施,進一步下放審批權限,賦予縣級更大自主權,凡是直接面向基層、量大面廣、由縣級實施更為便捷有效的資金,市直業務主管部門依法將具體項目審批權限下放至縣級或用款單位,讓縣級有條件結合當地實際情況統籌規劃實施項目。省級涉農轉移支付資金主要由縣級統籌用于農業產業發展、生態林業建設、農村人居環境整治、農業農村基礎設施建設、精準扶貧、農業救災應急等方面。

  3.市級支持鄉村振興資金情況。市級財政堅持農業農村優先發展,財政預算資金進一步向農業農村傾斜,預算安排鄉村振興戰略資金6.55億元,主要投入在鄉村振興駐鎮幫鎮扶村、農村人居環境整治、農業保險、四好農村路等方面,其中安排鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作專項配套資金16800萬元、安排農村人居環境長效管護補助資金4275萬元,支持農村人居環境政治,鞏固村莊清潔;安排政策性農業保險市級補助經費1000萬元,大力支持農業保險高質量發展;預算安排黨的基層組織建設保障市級補助經費12372萬元;為加強農村基礎設施建設,支持四好農村路8300萬元。

  4.債券資金支持鄉村振興工作情況。進一步擴大政府債券用于農業農村規模,鼓勵各地充分利用好債券資金,支持各地鄉村振興重點任務落實。截至目前2022年全市安排用于鄉村振興領域資金18.54億元,主要投入在鄉村振興示范帶、人居環境整治、農村生活污水及農村集中供水等項目。其中安排到陸豐市鄉村振興人居環境提升建設工程40000萬元,安排到陸河縣鄉村振興人居環境整治項目23000萬元,安排到陸豐市高質量推進農村生活污水治理項目22000萬元,安排到城區美麗鄉村精品線路基礎設施建設工程15000萬元等。我市積極運用債券資金,擴大農業農村有效投資,進一步夯實農業農村基礎,補牢“三農”領域短板,為加快推進農業農村現代化提供堅實保障。

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  1.出臺金融支持鄉村振興方案,強化政策保障。在原有《汕尾市創建農村金融改革示范區工作方案》和《汕尾市人民政府辦公室關于印發汕尾市推動農村金融改革實施方案的通知》的基礎上,結合我市實際,市金融局牽頭起草《汕尾市金融支持鄉村振興攻堅行動方案(送審稿)》,經市政府八屆第17次常務會議審議通過,將于近期印發實施;同時,落實基層基礎建設部署要求,市金融局結合實際印發《市金融局關于開展“黨建+金融”支持鄉村振興的實施方案》和《市金融局開展鄉村振興大會戰實施方案》,深入指導陸河縣學習浙江溫州先進經驗,出臺《陸河縣農村普惠金融信用村、信用戶建設和推進“農民資產授托代管融資”暫行辦法》、《陸河縣“農民(集體)資產授托代管融資”備案登記管理實施方案(試行)》等文件,創新開展“農民資產授托代管融資”業務。

  2.創新服務模式,加大金融支持。一是創新金融產品,加大“三農”信貸投入。我局會同人行、銀保監部門,鼓勵銀行機構創新農村物權抵押貸款產品,各銀行機構在全市農村承包地確權登記頒證工作的基礎上探索開展農村物權抵押,主要有“農民資產授托代管融資”“信用+農村集體土地承包經營權公證抵押”“信用+房地一體農村不動產證”“農民建房貸款”等金融信貸產品,其中,陸河縣學習浙江溫州先進經驗,創新開展“農民資產授托代管融資”業務,推動農戶以農村土地(林地)承包經營權、林權、農業裝備、貴重物品等風險可控資產作為抵(質)押擔保物,在全省是首創,同時,我局爭取到省局促進經濟高質量發展專項資金320萬元,利用其中部分資金(90萬元)作為發放農村物權抵押貸款貼息,為農戶、農業企業解決融資難、貴問題。截至5月末,全市涉農貸款余額281.2億元,同比增速26.68%;各銀行機構累計發放鄉村振興相關貸款5662筆15.6億元;發放農村物權相關貸款1641萬元;發放“農民資產授托代管融資”貸款65筆1014萬元。二是推動農業保險“擴面、增品、提標”。我局會同農業農村局、汕尾銀保監分局等部門,結合我市鄉村振興戰略和現代農業發展規劃,設計開發青梅、茶樹種植等地方特色險種,創新運用“保險+期貨”“保險+氣象”等模式,積極加大涉農保險創新工作力度,推動海水網箱風災指數保險、水稻區域產量保險、魚飼料成本價格指數、對蝦養殖天氣指數保險、生豬價格指數保險、生蠔養殖氣象預警責任保險等多個涉農創新險種落地。截至目前,農業保險原保險保費收入7280萬元,同比增長218%,創新險種總保障金額近5400萬元,觸動成本價格指數、開氣指數賠付累計近140萬元,使參保農戶、農業企業的利益得到了保障。三是大力推廣信?;?、融資專項資金業務,拓寬“三農”融資渠道。自“信?;稹薄叭谫Y專項資金”兩項金融惠企政策出臺后,相關銀行機構加強與粵財擔保公司合作,通過設置“信?;稹睂佼a品為中小微企業融資提供融資增信服務,如海豐農商行與粵財擔保公司聯合創新出臺專用信貸產品“信保貸”,有效緩解中小微企業融資難貴問題;通過“融資專項資金”為短期內還貸困難的中小微企業提供轉貸服務,解決資金需求問題,有效降低企業融資成本。截至今年5月末,市信?;鹄塾嫗?18筆8.36億元提供融資擔保,其中409筆6.28億元為涉農貸款擔保;市融資專項資金累計開展52筆1.68億元轉貸業務,其中31筆1.11億元為涉農貸款轉貸業務。四是發揮考核指揮棒作用,優化銀行機構信貸結構。我局會同市財政局等部門,通過開展銀行激勵評價手段,持續引導金融機構結合農戶貸款需求創新開發涉農特色信貸產品,為農戶提供個性化、有針對性的金融服務,加大“三農”信貸投入。截至5月末,共開展銀行評價工作7次,分存財政性資金48.55億元。五是開展跑戶建檔,實施整村授信。我局會同市農業農村局、汕尾農商行系統黨委,結合我市實際,積極探索金融服務網格化工作,聯合印發《派駐村(社區)金融助理的工作方案》,引導各農商行發揮服務“三農”主力軍作用,扎實推進金融網格化服務體系建設工作,對各個網格單元服務范圍內的中小微企業、個體工商戶及農戶開展線下金融專項服務,破解基層金融服務信息不對稱難題。截至5月末,各家農商行通過跑戶建檔,累計跑戶15萬戶,有效建檔12.75萬戶;推動383個行政村啟動“整村授信”項目,累計授信3.65億元,發放貸款4728戶2.16億元。在網格化服務的基礎上,基于各銀行機構跑戶建檔、整村授信等情況,在“善美村居”小程序“我要融資”板塊,開拓“貸款申請”功能,通過接入用戶基本信息和銀行授信額度(首批接入汕尾各農商行整村授信授信額度),用戶可查詢本人當前獲得銀行授信的額度和在線提交貸款申請。截至5月末,已有1800多人(次)通過該功能向轄內各銀行機構提交貸款申請。

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  1.全面推進鄉村振興示范帶建設。圍繞“五大振興”總目標,以“八大美麗”為標準,規劃建設22條鄉村振興示范帶,線路總長688.323公里,覆蓋行政村290個、自然村1003個,擬投入資金約106.86億元,已籌措資金34.6221億元(其中財政資金8.7412億元、債券資金14.8233億元、社會資本約6.9952億元、其他資金4.0624億元)。目前示范帶沿線村莊、旅游配套設施、道路、田園整治、電商公共服務體系等基礎設施和公共服務體系已逐步完善,建成省級示范鎮4個、3A級景區村莊11個、美麗宜居村125個、精美特色村60個,建成體驗節點、展館82個,建成停車場69個、公廁710座,建設“四好農村路”372.057公里,美化綠化道路325.475公里,整治沿線田園面積20458.95畝。

  2.加快發展鄉村美麗經濟。印發《汕尾市旅游資源管理辦法(試行)》,編制十條紅色旅游研學線路,開通三條紅色旅游專線,開展休閑農業和鄉村旅游示范點(鎮、縣)評選工作,成功創建5個國家3A級旅游景區,開展“十佳旅游手信”評選活動,推動鄉村旅游和紅色旅游發展。制定《關于促進文旅投資和消費實施意見》《汕尾市旅游資源管理辦法(試行)》等規范性文件,推出資源開發利用、文旅項目發展補助等政策共67條。加大鄉村振興示范帶經營力度,22條鄉村振興示范帶沿線開辦民宿44家、農家樂156家,引入第三方經營機構44家。印發《汕尾市民宿管理暫行辦法》《汕尾市民宿登記辦事指南》,盤活閑置宅基地和閑置農房發展鄉村旅游和民宿經濟,舉辦4場民宿招商大會簽約66個項目金額達1001.1億元。

  3.促進農村消費。采取“省社企業+市社企業(汕尾新供銷天潤糧油公司)+市、縣供銷社+民營企業”模式,建設省供銷社放心農產品直供配送網絡汕尾配送中心。建設縣鎮村三級級物流體系,創建電子商務進農村綜合示范縣國家級3個、省級3個,建成縣級物流配送中心6個,縣級電子商務公共服務中心3個,鎮級電商服務中心46個,村級電子商務示范站點391個。加快推進農村物流網絡節點建設,目前全市農村物流網絡節點體系基本建成,縣、鄉鎮級物流節點設施和村級物流網點覆蓋率均達100%。建設中心鎮冷鏈物流基礎設施,建成冷庫142個,其中庫容4噸以上86個。建設田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施,完成11個農產品產地冷藏保鮮設施建設項目?;就瓿?30家農貿市場改造工作,建成9家農副產品批發市場;建設農產品產銷對接平臺,發動商場超市入駐;推進農超、農餐對接,已促成多項對接協議簽訂。健全我市農產品“12221”體系建設,制定《汕尾市2021年“我為荔農辦實事”荔枝營銷系列活動工作方案》,線下線上銷售荔枝超9.29萬噸,銷售額10.02億元。

  二、下一步工作計劃

  今年,金融部門將會同各地、各有關單位、金融機構,深入貫徹落實2022年中央一號文件,以實施金融支持鄉村振興專項行動為抓手,全面深化農村金融改革,推動我市金融服務鄉村振興取得更大成效。

  一是引導金融機構傾斜支持“三農”,探索農業農村基礎設施中長期信貸模式。督促各家農商銀行發揮主力軍作用,深入開展農村信用體系建設,持續開展農村跑戶建檔,開拓信貸產品,發展農戶信用貸款,滿足農村地區信貸需求;加強涉農信貸與涉農保險的協作配合,大力推廣保障適度、保費低廉、保單通俗的農業保險產品。推動農村商業銀行建立網格管理機制,開展“整村授信”工作。到2022年末,全市涉農貸款余額同比增速不低于20%。

  二是開展農村物權抵押貸款。在各縣推開農村承包土地經營權、農村集體經營性建設用地使用權等抵押貸款業務,推動銀行機構有效增加農業生產的中長期信貸投入。運用粵財普惠汕尾擔保等政策性融資擔保機構提供擔保的方式,為農村承包土地經營權、農村集體經營性建設用地使用權等抵押貸款提供增信服務,并適當下調涉農融資擔保費率,進一步降低涉農綜合融資成本。深入總結陸河經驗,引導其他各縣(市、區)學習陸河模式,開展“農民資產授托代管融資”業務,擴大該模式的實施覆蓋面,形成示范帶動效應。

  三是強化科技賦能農村金融,提升金融服務效率。深化“善美村居”“我要融資”功能模塊應用,拓展便民利民服務模式;推動“中小融”“粵信融”等平臺數據的完善、共享和合并,爭取逐步實現機構共享;支持各農商行利用大數據、云計算等科技手段搭建評分系統,積極發展線上貸款模式;加強移動支付示范鎮建設,到2022年底30%以上的鄉鎮(街道)達到移動支付示范鎮驗收標準,實現農村地區商戶移動支付受理全覆蓋。

  四是支持涉農企業開展直接融資。繼續推動廣東股權交易中心汕尾運營中心加大對我市農業企業特別是農業龍頭企業的支持力度,為我市農業企業提供掛牌展示、路演培訓、股份制改造、上市培育等服務。積極推動我市農業企業通過發行公司債、在股權交易市場融資獲得經營資金。

  五是加強政策性農村金融組織體系建設。繼續協調引進涉農金融機構到汕尾設立分支機構,探索設立市級政策性農業擔保公司,推動金融資源投入“三農”領域,健全完善覆蓋農業農村的金融組織體系;爭取條件成熟的情況下,引進省農業擔保公司到我市設立分支機構或設立我市政策性農業擔保公司,為“三農”貸款提供擔保增信服務,提高農戶、農企貸款獲得率。

  專此答復,誠摯感謝您對我們工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

  汕尾市金融工作局

  2022年7月5日



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